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《瞭望》新聞周刊記者 劉紫凌 周楠
今年7月，湖南省推出了省屬國有企業(yè)重組整合大動作——湖南建工集團(tuán)有限公司、湖南省交通水利建設(shè)集團(tuán)有限公司等10家省屬國有企業(yè)重組整合成5家。
“此次重組整合，是湖南深化國企改革的新戰(zhàn)果，標(biāo)志著我們國有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整邁出關(guān)鍵步伐，將有力促進(jìn)全省國企國資高質(zhì)量發(fā)展。”湖南省委相關(guān)負(fù)責(zé)人在揭牌儀式上說。
去年，湖南省屬監(jiān)管企業(yè)資產(chǎn)總額達(dá)1.52萬億元、增長9%，實(shí)現(xiàn)凈利潤256.1億元、增長104.5%，上繳稅費(fèi)206.3億元、增長21%。喜人的成績，源自湖南國企改革三年行動釋放出的巨大內(nèi)生動力、發(fā)展活力和市場競爭力。
完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度
今年4月，國務(wù)院國企改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織召開了“完善公司治理機(jī)制、提升運(yùn)轉(zhuǎn)質(zhì)量效能專題推進(jìn)會”，旨在加速推動現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)。南方電網(wǎng)等4家世界500強(qiáng)企業(yè)和湖南省國資委在會上進(jìn)行交流發(fā)言。
“能在會上以經(jīng)驗(yàn)分享者的身份發(fā)言，離不開我們持續(xù)完善公司治理機(jī)制。”湖南省國資委主任叢培模說。
國企改革關(guān)鍵在于建立現(xiàn)代企業(yè)制度。而在這之中，如何正確處理黨的領(lǐng)導(dǎo)和公司治理的關(guān)系是關(guān)鍵。
“要確保黨的領(lǐng)導(dǎo)在公司治理中得到全面加強(qiáng)，把黨的領(lǐng)導(dǎo)融入公司治理各環(huán)節(jié)，把黨組織內(nèi)嵌到公司治理結(jié)構(gòu)中。”湖南省國資委副主任張翔說。
“我們集團(tuán)結(jié)合高速公路投資建設(shè)特點(diǎn)，明確重大經(jīng)營事項(xiàng)、重要項(xiàng)目安排、大額資金運(yùn)作等必須經(jīng)黨委會前置研究后，再由董事會決策。”湖南省高速公路集團(tuán)有限公司董事長馬捷介紹。
張翔表示，通過推動加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和完善公司治理有機(jī)統(tǒng)一，黨組織在公司治理結(jié)構(gòu)中的地位更明確。黨對省屬監(jiān)管企業(yè)的全面領(lǐng)導(dǎo)在制度上有規(guī)定、在程序上有保障、在實(shí)踐中有落實(shí)。
截至目前，湖南省屬監(jiān)管企業(yè)全面完成“黨建入章”，全部實(shí)現(xiàn)黨委書記、董事長“一肩挑”，專職副書記應(yīng)配盡配并進(jìn)入董事會。
建好建強(qiáng)董事會，是建設(shè)中國特色現(xiàn)代國有企業(yè)制度的另一重要內(nèi)容。叢培模說，為不斷優(yōu)化董事會結(jié)構(gòu)，湖南省國資委全面推行外部董事召集人制度。目前，納入改革范圍的一級企業(yè)集團(tuán)及所屬企業(yè)全部實(shí)現(xiàn)董事會應(yīng)建盡建，符合條件的19戶省屬監(jiān)管企業(yè)、210戶子企業(yè)全部實(shí)現(xiàn)外部董事過半。
湖南省輕工鹽業(yè)集團(tuán)組織宣傳部部長歐志剛說：“集團(tuán)及下屬子企業(yè)全部實(shí)現(xiàn)外部董事占多數(shù)，還引入個人股東，作為外部董事參與公司治理。”外部董事隊(duì)伍建設(shè)力度持續(xù)加大。
此外，為激發(fā)經(jīng)理層活力，湖南省國資委制定了《崗位聘任協(xié)議》《年度經(jīng)營業(yè)績責(zé)任書》和《任期經(jīng)營業(yè)績責(zé)任書》，推進(jìn)成員任期制和契約化管理。“目前，28家一級企業(yè)、657家各級子企業(yè)與經(jīng)理層簽訂了有關(guān)合同和契約，完成率100%。”叢培模說。
在湖南鋼鐵集團(tuán)，54家子公司的190名經(jīng)理層人員簽訂了聘任協(xié)議和任期經(jīng)營業(yè)績責(zé)任書，實(shí)現(xiàn)了子公司經(jīng)理層任期制和契約化管理全覆蓋。“我們對各級子公司經(jīng)理層人員實(shí)行市場化選聘、契約化管理、差異化薪酬、制度化退出。”湖南鋼鐵集團(tuán)企業(yè)管理部部長湯建華告訴記者。
黨委把方向、管大局、促落實(shí)，董事會定戰(zhàn)略、做決策、防風(fēng)險(xiǎn)，經(jīng)理層謀經(jīng)營、抓落實(shí)、強(qiáng)管理。這是湖南省在完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度上開展的探索。
賦予企業(yè)更大決策自主權(quán)
“過去，企業(yè)要做稍微大點(diǎn)的決策要跑主管單位。涉及項(xiàng)目審批更是跑好幾次。”湖南省一位國企負(fù)責(zé)人說。
為解決該問題，湖南省國資委以“放權(quán)”破局。加快職能轉(zhuǎn)變，指導(dǎo)一級企業(yè)制定董事會向經(jīng)理層授權(quán)的管理制度，健全授權(quán)、監(jiān)管、評價(jià)的閉環(huán)管理體系。
《湖南省國資委分類授權(quán)放權(quán)清單（2021年版）》明確，對一級企業(yè)監(jiān)管取消事項(xiàng)19項(xiàng)、下放事項(xiàng)9項(xiàng)，對國有資本投資、運(yùn)營公司授權(quán)放權(quán)事項(xiàng)6項(xiàng)，對相關(guān)特定企業(yè)授權(quán)事項(xiàng)5項(xiàng)。
“項(xiàng)目投資還是不投資？由企業(yè)經(jīng)營者自主決策，并對結(jié)果負(fù)責(zé)，不再由省國資委審批。此外，省國資委還將建立授權(quán)放權(quán)事項(xiàng)動態(tài)調(diào)整機(jī)制，定期評估執(zhí)行情況和實(shí)施效果。采取擴(kuò)大、調(diào)整或收回等措施動態(tài)調(diào)整授權(quán)放權(quán)事項(xiàng)。”湖南省國資委相關(guān)負(fù)責(zé)人說。
在此基礎(chǔ)上，湖南省國資委還推動一級企業(yè)對所屬企業(yè)同步開展授權(quán)放權(quán)，層層松綁，各級企業(yè)活力得以激活。
湖南省機(jī)場管理集團(tuán)企業(yè)發(fā)展部部長許紅介紹，圍繞權(quán)責(zé)邊界不清等問題，集團(tuán)開展了“總部機(jī)關(guān)化”專項(xiàng)治理，一方面梳理出總部權(quán)責(zé)共計(jì)8類53項(xiàng)，明確集團(tuán)總部管什么、怎么管。另一方面制定5類10項(xiàng)授權(quán)放權(quán)事項(xiàng)清單，進(jìn)行差異化授權(quán)管理，以實(shí)現(xiàn)授權(quán)事項(xiàng)定得準(zhǔn)、放得下、用得好。
以“混”促“改”推動發(fā)展
簽訂合同金額同比增長31.56%、營業(yè)收入同比增長16.56%……湖南省建筑設(shè)計(jì)院集團(tuán)股份有限公司過去一年成績單表現(xiàn)亮眼。
公司副總經(jīng)理龔進(jìn)軍說：“去年是公司完成混改后的第一年，是混改賦予了我們更強(qiáng)發(fā)展動力。”
“發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)是新時(shí)代深化國企改革的關(guān)鍵抓手和重要突破口。”湖南省國資委有關(guān)負(fù)責(zé)人說。
2020年，湖南省國資委制定了《湖南省國有企業(yè)混合所有制改革工作實(shí)施方案》，為企業(yè)規(guī)范推進(jìn)混合所有制改革提供了全面系統(tǒng)的操作指南。“政策的出臺讓國企混改有了施工圖，推動改革持續(xù)向縱深推進(jìn)。”龔進(jìn)軍說。
2020年11月26日，湖南省建筑設(shè)計(jì)院混改項(xiàng)目舉行了簽約儀式，成為湖南省83個省屬國有企業(yè)混改項(xiàng)目中正式落地的“第一單”。通過引入5家戰(zhàn)略投資者，形成國有控股股東占比45%、戰(zhàn)略投資者股東占比40%、員工持股平臺占比15%的多元化股權(quán)結(jié)構(gòu)。
龔進(jìn)軍告訴記者：“戰(zhàn)略投資者，既有與公司業(yè)務(wù)板塊相符的產(chǎn)業(yè)型投資者，也有能夠補(bǔ)短板的財(cái)務(wù)型投資者。既有助于拓展新市場，也有助于完善現(xiàn)代企業(yè)治理、運(yùn)營、管理、激勵以及創(chuàng)新等一系列體制機(jī)制。”
通過混改，也能較大程度地實(shí)現(xiàn)社會對國有資本的有效監(jiān)督。有國企負(fù)責(zé)人形象地表示：“社會資本通過投資，與國企坐上同一條船，自然會對這條船的安全和發(fā)展格外關(guān)注。”
在湖南國企改革中，湖南省輕工鹽業(yè)集團(tuán)市場化程度高、市場拓展力度大。深究源頭，要回到2011年12月，湖南省輕工鹽業(yè)集團(tuán)引入貴州鹽業(yè)、江蘇鹽業(yè)等戰(zhàn)略投資者，共同發(fā)起設(shè)立湖南鹽業(yè)，2020年更名為雪天鹽業(yè)，成立了當(dāng)時(shí)我國鹽行業(yè)第一家跨省聯(lián)合、產(chǎn)銷一體的股份制企業(yè)。
得益于混改，目前雪天鹽業(yè)的總資產(chǎn)達(dá)百億元，擁有6大生產(chǎn)基地，實(shí)現(xiàn)了區(qū)域性公司向全國性公司，單一井礦鹽向井礦鹽、湖鹽、海鹽等全品類，單一鹽產(chǎn)業(yè)向鹽產(chǎn)業(yè)鏈集群的三大轉(zhuǎn)變。
“混改對國企改革具有突破性、帶動性作用。”湖南省國資委有關(guān)負(fù)責(zé)人說，多個試點(diǎn)企業(yè)的實(shí)踐證明，國企改革無論從機(jī)制轉(zhuǎn)變還是公司化治理進(jìn)程看，都在重?zé)ㄉ鷻C(jī)。
（原載10月10日《瞭望》新聞周刊）
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